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聚焦中央经济工作会议2019年要干好这些大事

作者: 来源: 时间:2018-12-06

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  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好经济工作至关重要。新的一年,我国经济社会发展新蓝图该如何谋划,财政和货币政策应怎样配合以对冲经济下行压力,振兴实体经济、减税降费都有哪些难点需要克服?

  2019年将是一个重大的转折年。

  中央经济工作会议12月19日至21日在北京举行。习近平在会上发表重要讲话,总结2018年经济工作,分析当前经济形势,部署2019年经济工作。

  中央经济工作会议指出,2019年宏观政策要强化逆周期调节,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,适时预调微调,稳定总需求。

  做好七项工作

  中央经济工作会议指出,明年要抓好七个重点方面的工作,包括推动制造业高质量发展、促进形成强大国内市场、扎实推进乡村振兴战略、促进区域协调发展、加快经济体制改革、推动全方位对外开放、加强保障和改善民生。

  上述7个方面相互关联。

  中国社科院数量所研究员沈利生认为,因为外需存在巨大的不确定性,所以明年要把国内市场做好。国内市场潜力比较大,关键是要开源节流,降低税费,让企业能盈利,让居民能提高收入。

  中国投资协会副会长刘慧勇表示,要形成强大的国内市场,就需要改善民生,就需要有好的社保条件,目前国内社保城乡差距还是比较大,特别是农村养老中缴纳金额和发放金额都较少。实际上过去农村居民向国家缴纳公粮是超低价格实施的,这时候国家对农村反哺的话,就可以多拿钱提高农村居民的养老金标准。

  另外要做大国内市场,投资作用巨大,大规模增加债券发行可以促进投资增长。“现在短板领域还是很多,通过增加债券筹集资金再进行投资,很有必要。”刘慧勇表示。

  中央经济工作会议指出,实施更大规模的减税降费,较大幅度增加地方政府专项债券规模;稳健的货币政策要松紧适度,保持流动性合理充裕,改善货币政策传导机制,提高直接融资比重,解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。

  交行金融研究中心首席宏观分析师唐建伟认为,今年中央代替地方发的专项债券额度有1万多亿元,明年可能会增加到1.9万亿元。

  唐建伟表示,因为是逆周期调控,实际上是2019年的财政政策货币政策会比2018年更加积极,进而可以促进经济稳定增长。

  赤字率可能提至3%左右

  “考虑到外需下滑压力较大且相对不可控,扩大内需成为稳住经济的关键,财政和货币政策有望进一步配合以对冲经济下行压力。”长江证券首席经济学家伍戈表示。

  更积极的对冲政策,需要面对财政收入增速放缓的现实。随着经济增速的放缓、价格增速的回落,以及减税效应的显现,10月、11月我国当月财政收入增速已经出现负增长,2019年料将延续减速的趋势。

  “随着经济下行压力加大,2019年财政减收压力也将加大,赤字率可能提高到3%以上。”交通银行首席经济学家连平表示。

  提高赤字率有共识,但是否突破3%,有不同的看法。伍戈认为,提高赤字率、减税等都为积极财政题中之义。但多年来赤字率未有破3%先例,养老金缺口也掣肘赤字率抬升。明年预算赤字率会有所提高,但“破3”概率不大。

  振兴实体经济

  此次中央经济工作会议强调了促进制造业发展和做大国内市场。

  将制造业发展放在一年经济工作的首要方面,反映出发展实体经济的重要性在提升。

  而要促进制造业发展,则需要降低制造业的成本,这包括土地成本、融资成本、劳动力成本、税费成本等。

  沈利生表示,中央提出要降低各类成本,但是实际执行时,各个部门都有自身利益,执行起来会遇到困难。降低企业税费负担,这涉及到部门利益问题,地方政府需要按法律规章办事,降低企业负担。

  更大规模减税

  至于减税降费,市场普遍锁定在增值税和企业所得税两大主体税种上,以及既定的下调社保费率等。如何下调增值税税率,有不同的声音。“将16%、10%两档税率,往下调2个点,降到14%、8%;6%这档税率暂时可能不会调整——全年预计减税6000亿元左右。”上海财经大学公共经济与管理学院教授范子英表示。

  天风证券宏观团队认为,考虑要重点降低制造业、交通运输业等税负,10%与6%两档合并,16%档下调至14%可能是相对稳妥的方案,对应1.16万亿的直接减税。

  “除了减轻企业负担,减税降费还要着力于塑造更公平的环境,还要和提高政府效率联系起来。现在出台扶持民营企业的政策,提出要让民企发挥更大的作用,要提振经济、提振信心,公平的市场环境至关重要。另外,减税降费不能依赖提高赤字来实现,同时还要提高政府支出效率、压缩不必要的开支。”中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云表示。

  稳就业摆在突出位置

  收入增速放缓、房贷的挤出效应、国内供应不足等,共同制约了国内消费的增长,这在2018年的数据上表现较为明显。为进一步释放内需潜力,2019年政策安排颇多。

  比如,就业优先。中央经济工作会议指出,社会政策要强化兜底保障功能,实施就业优先政策,确保群众基本生活底线,寓管理于服务之中。要把稳就业摆在突出位置,重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。

  乔宝云表示,稳就业是政策调控的底线,财政需要有更多投入,需要聚焦目标,包括对相关企业进行适当补贴,以保障就业水平的相对稳定;对再就业人员进行培训,在社会保障方面提供更多帮助等。

  会议还提出,要改善消费环境,让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心;完善养老护理体系,努力解决大城市养老难问题;下更大气力抓好食品药品安全、安全生产和交通安全;深化社会保障制度改革,在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹,把更多救命救急的好药纳入医保等。

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